财政部“中报”出炉，新增专项债限额3.8万亿，统筹管理地方债，各地化债成果如何？
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财政部“中报”出炉，新增专项债限额3.8万亿，统筹管理地方债，各地化债成果如何？
2023-08-30 19:41:00
8月30日，财政部发布了《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》。报告总结了上半年财政收支和财政政策执行效果，并对下半年财政部工作计划进行展望，并进一步强调了防范化解地方政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。在化债总方针的政策指导下，今年各个地方积极推进隐性债务化解，不少省份都取得了突出成效。财联社进行了相关重点梳理。
防范地方债风险仍是重点
财政部报告称，上半年，各级财政部门强化地方政府债务管理，开好“前门”、严堵“后门”，持续较大规模安排新增地方政府债券，建立健全防范化解地方政府债务风险的制度体系，坚决查处各类违法违规举债行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
财政部合理安排地方政府债券规模，上半年适度增加地方政府专项债券规模，新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。同时，研究适当扩大地方政府专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，支持地方正常融资需求，推动重大工程、重大项目建设。
上半年，财政部指导各地新增发行一般债券4344亿元，完成全年新增一般债务限额的60.3%；发行用于项目建设的新增专项债券21721亿元，完成全年新增专项债务限额的57.2%。此外，指导各地发行再融资债券16328亿元。
财政部还完善地方政府专项债券项目管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目，严格执行违规使用地方政府专项债券处理处罚机制，全面压实主管部门和项目单位管理责任。健全完善常态化监测机制。加强部门间信息共享和协同监管，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严格查处问责违法举债行为。
下半年，财政部将进一步压实地方和部门责任，严格落实“省负总责，地方各级党委和政府各负其责”的要求。督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，紧盯市县加大工作力度，妥善化解存量隐性债务，优化期限结构、降低利息负担，逐步缓释债务风险。加强跨部门联合监管，始终保持高压态势，强化定期监审评估，坚决查处新增隐性债务行为，终身问责、倒查责任，防止一边化债一边新增。稳步推进地方政府债务合并监管，推动建立统一的长效监管制度框架。
多地推进化债卓有成效
在化债总方针的政策指导下，今年各个地方积极推进隐性债务化解，不少省份都取得了突出成效。部分重点案例情况如下。
南京市六合区省委巡视整改通报：对照十年化债计划，全力保障化债计划顺利完成截至2023年6月末，六合区一般公共预算收入完成26.7亿元，增长14％，其中通过盘活六合经济开发区厂房、门面房等租金以及停车场收费等收入，增收约250.62万元。2023年以来一般公共预算收入已安排1.12亿元用于隐性债务化解；上半年已入库土地指标交易收入1亿元，全部用于隐性债务化解。对照十年化债计划，综合评估债务类型、期限、成本等要素，全面梳排债务，严格落实每笔债务的化债资金来源，全力保障化债计划顺利完成。
据新疆财政厅《喀什地区“一二三四法”防范化解政府债务风险》一文披露，喀什地区1-7月各县市按照分月化解计划积极化解存量隐性债务，完成年度化解任务的71%。聚焦自治区财政厅隐性债务清零试点，着力巩固提升隐性债务化解成效，积极组织疏附县、塔什库尔干县在喀什地区率先开展隐性债务清零试点工作，截至目前，塔什库尔干县已率先完成隐性债务清零任务，较2028年末完成目标任务提前了5年。
7月31日，湘潭市公布的《2022年度湘潭市本级财政决算报告》在部署下一步工作时表示，坚决落实化债新举措，盯牢“三步走”目标，筑牢“三道防线”，守牢“三条底线”。通过“银接非银”“银行合围”、结构性去杠杆、优化资产配置等举措，2023年力争实现“中长期银行资金占债务比重达到90%，利率降到4%”的目标，加快实现“利息打平”，推动化债攻坚战早日发生转折性变化。
据黔东南州财政局，财政综合管理方面，全州16个县（市）中有14个县排名较上年大幅提升，其中黎平县、施秉县、麻江县、三穗县、雷山县、榕江县、锦屏县等7个获省级奖励2200万元，较上年增加5个县。政府债务风险防范化解全省排名第一，获奖励资金2000万元。
据淮安市淮阴区人民政府，8月19日，用好“1+3+N”帮办服务和重特大项目攻坚拉练机制，推动项目早建设、早投产、早达效。要全力以赴做强产业支撑，加强企业梯次培育，建立招商引资土地资源库，设立主导产业发展基金，为企业健康稳定发展提供最佳环境。要坚定不移守牢发展底线，扎实开展专项整治巩固提升年和基层基础建设年行动，持续开展重点领域风险排查整治；积极清退置换存量高成本债务，加快融资平台整合压减和市场化转型
安徽国资官微发布，08-22积极发展债券市场，支持符合条件的中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的企业发行科技创新公司债券。防范化解重大风险。落实省级政府防范化解隐性债务主体责任。加大存量债务处置力度，遏制新增隐性债务。深化金融监管体制改革，加强地方金融稳定保障体系建设，完善金融安全防线和风险应急处置机制。
据广州市财政局官网，8月25日，市财政局党组书记、局长姚露主持召开城中村改造做地资金投融资工作专班第二次会议。会议强调，城中村改造对改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展具有重要意义，要进一步提高政治站位，积极稳步推进我市城中村改造会上，姚露提出三点工作计划。一是工作专班要积极与上级部门沟通，及时跟进国务院即将出台的有关文件，进一步加强政策研究。二是与市发改、住建部门对接，抓紧做好城中村改造做地专项债项目储备工作。三是牢牢守住债务风险底线，切实防范新增地方政府隐性债务风险。
（文章来源：财联社）
防范地方债风险仍是重点
财政部报告称，上半年，各级财政部门强化地方政府债务管理，开好“前门”、严堵“后门”，持续较大规模安排新增地方政府债券，建立健全防范化解地方政府债务风险的制度体系，坚决查处各类违法违规举债行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
财政部合理安排地方政府债券规模，上半年适度增加地方政府专项债券规模，新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。同时，研究适当扩大地方政府专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，支持地方正常融资需求，推动重大工程、重大项目建设。
上半年，财政部指导各地新增发行一般债券4344亿元，完成全年新增一般债务限额的60.3%；发行用于项目建设的新增专项债券21721亿元，完成全年新增专项债务限额的57.2%。此外，指导各地发行再融资债券16328亿元。
财政部还完善地方政府专项债券项目管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目，严格执行违规使用地方政府专项债券处理处罚机制，全面压实主管部门和项目单位管理责任。健全完善常态化监测机制。加强部门间信息共享和协同监管，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严格查处问责违法举债行为。
下半年，财政部将进一步压实地方和部门责任，严格落实“省负总责，地方各级党委和政府各负其责”的要求。督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，紧盯市县加大工作力度，妥善化解存量隐性债务，优化期限结构、降低利息负担，逐步缓释债务风险。加强跨部门联合监管，始终保持高压态势，强化定期监审评估，坚决查处新增隐性债务行为，终身问责、倒查责任，防止一边化债一边新增。稳步推进地方政府债务合并监管，推动建立统一的长效监管制度框架。
多地推进化债卓有成效
在化债总方针的政策指导下，今年各个地方积极推进隐性债务化解，不少省份都取得了突出成效。部分重点案例情况如下。
南京市六合区省委巡视整改通报：对照十年化债计划，全力保障化债计划顺利完成截至2023年6月末，六合区一般公共预算收入完成26.7亿元，增长14％，其中通过盘活六合经济开发区厂房、门面房等租金以及停车场收费等收入，增收约250.62万元。2023年以来一般公共预算收入已安排1.12亿元用于隐性债务化解；上半年已入库土地指标交易收入1亿元，全部用于隐性债务化解。对照十年化债计划，综合评估债务类型、期限、成本等要素，全面梳排债务，严格落实每笔债务的化债资金来源，全力保障化债计划顺利完成。
据新疆财政厅《喀什地区“一二三四法”防范化解政府债务风险》一文披露，喀什地区1-7月各县市按照分月化解计划积极化解存量隐性债务，完成年度化解任务的71%。聚焦自治区财政厅隐性债务清零试点，着力巩固提升隐性债务化解成效，积极组织疏附县、塔什库尔干县在喀什地区率先开展隐性债务清零试点工作，截至目前，塔什库尔干县已率先完成隐性债务清零任务，较2028年末完成目标任务提前了5年。
7月31日，湘潭市公布的《2022年度湘潭市本级财政决算报告》在部署下一步工作时表示，坚决落实化债新举措，盯牢“三步走”目标，筑牢“三道防线”，守牢“三条底线”。通过“银接非银”“银行合围”、结构性去杠杆、优化资产配置等举措，2023年力争实现“中长期银行资金占债务比重达到90%，利率降到4%”的目标，加快实现“利息打平”，推动化债攻坚战早日发生转折性变化。
据黔东南州财政局，财政综合管理方面，全州16个县（市）中有14个县排名较上年大幅提升，其中黎平县、施秉县、麻江县、三穗县、雷山县、榕江县、锦屏县等7个获省级奖励2200万元，较上年增加5个县。政府债务风险防范化解全省排名第一，获奖励资金2000万元。
据淮安市淮阴区人民政府，8月19日，用好“1+3+N”帮办服务和重特大项目攻坚拉练机制，推动项目早建设、早投产、早达效。要全力以赴做强产业支撑，加强企业梯次培育，建立招商引资土地资源库，设立主导产业发展基金，为企业健康稳定发展提供最佳环境。要坚定不移守牢发展底线，扎实开展专项整治巩固提升年和基层基础建设年行动，持续开展重点领域风险排查整治；积极清退置换存量高成本债务，加快融资平台整合压减和市场化转型
安徽国资官微发布，08-22积极发展债券市场，支持符合条件的中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的企业发行科技创新公司债券。防范化解重大风险。落实省级政府防范化解隐性债务主体责任。加大存量债务处置力度，遏制新增隐性债务。深化金融监管体制改革，加强地方金融稳定保障体系建设，完善金融安全防线和风险应急处置机制。
据广州市财政局官网，8月25日，市财政局党组书记、局长姚露主持召开城中村改造做地资金投融资工作专班第二次会议。会议强调，城中村改造对改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展具有重要意义，要进一步提高政治站位，积极稳步推进我市城中村改造会上，姚露提出三点工作计划。一是工作专班要积极与上级部门沟通，及时跟进国务院即将出台的有关文件，进一步加强政策研究。二是与市发改、住建部门对接，抓紧做好城中村改造做地专项债项目储备工作。三是牢牢守住债务风险底线，切实防范新增地方政府隐性债务风险。
（文章来源：财联社）
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